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政策咨询

上虞“人才新政”问答

时间:2018/1/5 9:30:25   阅读:6231 次

        近日,中共绍兴市上虞区委、绍兴市上虞区人民政府制定出台了《关于加快人才开发集聚推进创新驱动发展的政策意见》(以下简称“人才新政”),围绕人才集聚、培养、使用、服务、保障等明确了一系列新政策、新举措,为便于大家对“人才新政”的理解和把握,现梳理十一个热点问题予以解答。

一、“人才新政”制定的背景和原则是什么?

         人才是经济社会发展的第一资源,是创新驱动发展的核心要素。今年以来,中央、省、市相继出台了“人才新政”,加大人才工作体制机制改革力度,全面推进人才政策提标扩面。为深入实施“人才强区”战略,进一步优化人才发展环境,最大限度地激发人才创新创造创业活力,在深入调研并与上级新政充分对接的基础上,制定出台了我区“人才新政”。在“新政”制定中主要把握了三条原则:一是不折不扣执行上级新政的原则。中央、省“新政”中涉及县区级层面的条款,特别是绍兴“新政”20条的具体内容,在我区“人才新政”中予以了充分体现。二是系统整合原有政策的原则。2009年以来,我区陆续制订了14只人才政策文件,“新政”有机整合了原有相关内容。“新政”出台以后,原各项政策同时废止,做到一个政策、一目了然。三是精准施策补齐短板的原则。针对企业反映的领军型人才缺乏、高端研发人才引进难、技能人才薄弱等短板,在“人才新政”中进行重点倾斜,特别是技能人才许多政策都是我区新增政策。

二、“人才新政”的总体框架和主要内容有哪些?

        “新政”主要有五方面内容组成,共22条。第一方面为人才创业扶持政策,包含了创业项目资助、人才创业补助、企业税收优惠、科技成果转化、创业投资支持、政府采购扶持等6条措施;第二方面为人才引进补助政策,包含了海外高层次人才引进补助、外籍专家智力引进补助、国内高层次人才引进补助、市场化引才补助等4条措施;第三方面为人才培养激励政策,包含了高层次人才培养奖励、创业创新团队奖励资助、人才培训进修补助、创新平台建设奖励等4条措施;第四方面为人才服务保障政策,包含了人才住房保障、人才编制职称、人才生活保障、人才服务联系、人才评价分类等5条措施;第五方面为人才政策兑现落实,包含了强化人才投入保障、完善政策兑现机制、营造良好政策环境等3条措施。在政策内容的表述中,为了避免因人才种类繁多导致政策表述繁琐,统一把人才分成顶尖人才、国家级领军人才、省级领军人才、市级领军人才、市级高级人才、区级高级人才、区级紧缺人才等七大类别,分类制定人才政策。

三、海外高层次人才来虞创业就业主要有哪些政策?

       新政所指的海外高层次人才主要是指在海外取得博士或硕士学位、并具有海外创新创业工作经验的人才。我区企事业单位引进这类人才可申报参评各级人才计划,如入选绍兴市“330海外英才计划”A类、B类、C类创新长期人才的,5年内可分别按引进人才年薪的70%、60%、50%享受薪酬补助,每年最高不超过100万元、60万元、40万元;如入选国家、省“千人计划”的,所在单位可分别参照“330海外英才计划”A类、B类人才享受薪酬补助,入选人才个人可在享受国家、省补助奖励资金的基础上,再按1:1享受本地财政的配套奖励;如在上虞购买或租住商品住宅的,国家“千人计划”人才可享受100万元房票补贴或期限10年每年5万元租房补贴,省“千人计划”和绍兴“330海外英才计划”A类人才可享受80万元房票补贴或期限10年每年4万元租房补贴,绍兴“330海外英才计划”B类和C类人才可享受60万元房票补贴或期限10年每年3万元租房补贴;同时在职称评定、医疗保健、出入境签证、车驾管理、配偶安置、子女就学等方面享受便利和优惠。

        海外高层次人才到我区创办企业,如入选绍兴市“330海外英才计划”A、B、C类创业人才项目的,分别享受500万元、300万元、200万元资助;如入选国家、省“千人计划”的,在分别参照绍兴市“330海外英才计划”A类、B类人才资助标准基础上,再按照国家、省补助奖励额度给予入选人才1:1配套补助奖励;如创业企业自成立5年内产生销售的,每年给予纳税销售1%的奖励,累计奖励不超过500万元;如创业企业引入创业投资机构、本地企业500万元以上超过2年以上投资的,按投资额8%的比例给予资助,最高不超过200万元;需要工作用房的,提供不超过300平方米的三年免租创业场所或给予相应租金补贴,对实施成果产业化的项目,提供1500平方米内的中试厂房,第1、第2、第3年分别给予100%、50%、30%的租金补助;创业企业同时可享受税收奖励、金融支持、成果转化、采购扶持等政策,人才个人可同时享受住房补贴、职称评定、医疗保健、出入境签证、车驾管理、配偶安置、子女就学等政策。

四、正高职称、博士学历人才来虞创业就业主要有哪些政策?

        正高职称和博士学历人才在我区“人才新政”中属市级高级人才。这类人才在新政出台后新引进到我区企事业单位工作的(参照公务员管理事业单位除外,下同),3年内可享受每年3万元津贴补助;5年内在我区首次购买商品住宅的,可享受35万元房票补贴或期限10年每年1.5万元的租房补贴,购房时在按规定支付完首付后,所余房款可全额享受住房公积金贷款政策;人才需要落户我区但在我区无合法固定住所的,按照自愿原则,可挂靠区人力社保部门人才服务中心集体户,并允许其配偶、未成年子女、成年未婚子女和符合投靠条件的双方父母随迁入;同时向他们发放“医疗绿卡”,享受优质便利医疗服务,配偶在政府机关或事业单位工作要求调动的,按“对口对应”原则予以接收安排,其子女根据要求安排优质公办学校入学。

        这类人才新到我区创业兴办高新技术项目的,除本人享受上述政策外,其创办企业还可按设备技术投资额和研发经费30%的比例,享受最高80万元资助,租用厂房及研发场所三年内给予30%租金补助年最高补助20万元,同时可享受贷款额1000万元内按基准利率两年50%贴息补助。

五、副高职称、高级技师和硕士学历人才来虞创业就业主要有哪些政策?

        副高职称、高级技师和硕士学历人才在我区“人才新政”中属区级高级人才。这类人才在新政出台后新引进到我区企事业单位工作的,3年内可享受每年1万元津贴补助;首次新引进到企业工作5年内在我区首次购房的,可享受20万元的房票补贴或期限5年每月1000元租房补贴,首次新引进到事业单位和民办非企业单位(含各类民办教育卫生单位,下同)的按购房减半、租房全额享受补贴;这类人才需要落户我区但在我区无合法固定住所的,也可挂靠区人力社保部门人才服务中心集体户,并允许其配偶、未成年子女迁入,共子女在义务教育阶段由区教体局统筹安排城区学校就学。

        这类人才新到我区创业兴办高新技术项目的,除本人享受上述政策外,其创办企业还可按设备技术投资额和研发经费30%的比例,享受最高50万元资助,租用厂房及研发场所三年内给予30%租金补助年最高补助20万元,同时可享受贷款额1000万元内按基准利率两年50%贴息补助。

六、中级职称、技师和高校毕业生人才来虞工作主要有哪些政策?

        对于这类人才,我区“人才新政”分两个层次制定政策。第一个层次是全日制“211”或“985”高校本科毕业生、紧缺职业(工种)技师及注册会计师、注册安全工程师、注册规划师、一级注册建筑师、一级注册建造师等,这类人才上虞较为紧缺,归类为区级紧缺人才,新引进到我区企事业单位工作的3年内可享受每年0.5万元津贴补助;首次新引进到企业工作5年内在我区首次购房的,可享受10万元房票补贴或期限5年每月600元租房补贴,首次新引进到事业单位和民办非企业单位的按购房减半、租房全额享受补贴;需要在我区落户但在我区无合法固定住所的,按照自愿原则,可挂靠区人力社保部门人才服务中心集体户,允许其配偶、未成年子女迁入,其子女在义务教育阶段由区教体局统筹安排城区学校就学。

        第二个层次是中级职称人才、其他全日制普通高校本科毕业生、以及与我区产业发展和e游小镇培育密切相关的紧缺专业大专毕业生,这类人才首次新引进到我区企业工作5年内在我区首次购房的,可享受3万元的房票补贴或期限5年每月400元租房补贴;其子女在义务教育阶段可由区教体局或乡镇街道指定乡镇级学校入学。

       同时,“新政”还明确,对已经在我区企业工作的专业技能大师及紧缺职业高级技师、紧缺职业技师(含以后新取得专业技能大师及紧缺职业高级技师、紧缺职业技师资格的技能人才),5年内在我区首次购房的,可分别享受6万元、3万元的房票补贴。

七、“人才新政”在鼓励人才培养提升上主要有哪些政策?

        人才的培养和提升离不开创新平台的支撑和用人单位、人才自身两个积极性,为此,“人才新政”主要从四个方面进行激励。一是对人才获得荣誉称号给予奖励。如我区人才入选国家级领军人才的给予100万元奖励,入选省级领军人才及省“151”人才工程培养人选的给予1:1配套奖励,对评选产生的市高级专家给予20万元奖励,对获得市专业技术拔尖人才、市青年科技奖获得者、市突出贡献高技能人才、区专业技术拔尖人才、区优秀专业技术人才和区专业技能大师等给予5万元至0.5万元不等的奖励。二是对创业创新团队进行奖励资助。如对入选省领军型创新创业团队的,区财政按照不低于省级财政投入额度进行配套资助;对获得国家科学技术一等奖、二等奖和省科学技术一等奖的创新团队,分别给予200万元、100万元、50万元的奖励等。三是对人才参加培训进修进行补助。如企业每出资培养1名博士生、硕士生、本科生获得教育行政部门认可的毕业证书的,分别给予企业2万元、1万元、0.5万元补助;企业每晋升1名正高级职称、副高级职称(含高级技师)分别给予企业0.5万元、0.3万元奖励;企业和用人单位选送人才脱产赴国内外高校、科研院所、培训机构集中性进修深造1个月以上的,区财政给予50%的培训费补助等。四是对企业创新平台建设给予资助。如对新建成国家级、省级、市级院士专家工作站的建站单位,分别给予100万元、50万元、20万元资助;对新建成国家级、省级博士后科研工作站,分别给予30万元、20万元资助,每招收一名博士后研究人员给予5万元科研经费补助、5万元生活补助等,积极发挥创新平台在创新人才培养中的作用。

八、“人才新政”在引导社会资本投资高层次人才创业企业上有哪些措施?

        以“人才+资本+项目”模式推动高层次人才项目落地,是引进高层次领军人才、推进产业转型升级的重要路径,为此,我区将设立科技创投引导基金,吸引社会资本、风险投资进入科技创新领域,投资尚处初创期、成长期的高层次人才创业企业。同时,为了鼓励金融机构和各类投资机构投资高层次人才创业企业,“人才新政”明确了创业投资风险补偿机制及相关补偿政策。如高层次人才创业企业自成立5年内,对银行、小额贷款公司等合法放贷机构以信用贷款方式发放的贷款,按贷款本金实际损失的40%予以补偿;对以专利权、商标权等无形资产抵质押发放的贷款,按贷款本金实际损失的30%予以补偿;对银行投贷联动的投资部分视同创业投资机构投入,享受相应政策;对商业担保机构为高层次人才创业企业提供信用担保服务,按实际代偿损失的40%予以补偿;上述补偿单家高层次人才创业企业最高不超过200万元。“新政”还明确:对无政府基金参与,基金总额3000万元以上的各类投资机构,累计投资我区高层次人才创业企业超过3000万元的,可申请财政补贴,财政补贴金额不超过其投资总额的6%,单个项目最高不超过50万元,单家投资机构累计不超过300万元;创业投资企业采取股权投资方式投资于我区未上市的高层次人才创业企业2年以上的,按照其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额。

九、“人才新政”在人才管理体制机制上有何改革突破?

       我区“人才新政”重点在人才编制管理、薪酬机制和职称评审上进行改革和突破。如在编制管理上,“新政”规定事业单位引进省级领军人才及以上层次人才,可设立特设岗位,不受事业单位岗位总量、最高等级和结构比例限制;具有事业身份的市级高级人才以上层次人才来我区创业或到企业工作,5年内可在绍兴文理学院高层次人才驿站继续保留其事业身份;简化引进人才落户和人事关系迁移手续,区级高级人才以上层次人才确因特殊情况暂时无法调转人事关系的,在确认其与原单位终止聘用关系后,可由人力社保部门人才交流机构帮助建立档案,并确认其原工龄、职称等。在薪酬机制上,“新政”规定事业单位、国有企业对重点引进人才,经区人社局、国资委审核同意后可实行“年薪制”、“协议工资制”等灵活的薪酬机制。在职称制度改革上,“新政”明确将根据上级部署开展职称自主评价试点,探索高层次紧缺型人才职称直聘办法,对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求,特别优秀的高级技师可以晋升特级技师,业绩突出的工程技术人员可以破格或越级申报专业技术职称等。

十、“人才新政”在保证政策落地上有何举措?

        政策出台后,关键在落地,“新政”在推进政策兑现落实上明确三条措施:一是强化资金保障,区财政将统筹安排、优先保障人才专项资金,确保人才政策兑现和人才工程实施的经费需求。二是提高兑现效率,简化政策兑现审核拨付流程,实行受理部门审核把关、其他部门见章盖章,加快政策兑现到位。三是营造良好环境,从整体和长远上看待人才项目绩效,建立宽容失败机制,加强政策兑现情况的督查抽查,对不兑现、不落地、擅自设立前置条件及无正当理由兑现不及时、不到位的严肃问责。同时,区委人才办将建立人才服务专员制度,积极构建“店小二”式人才服务机制,努力打造优质高效的政策环境。

十一、“人才新政”出台前已经引进的人才还能享受政策吗?

        我区“人才新政”实施时间为6月18日,原出台的相关人才政策同时废止。也就是说从今年6月18日后新到上虞创业或工作的人才才可按“人才新政”享受相关政策,这一时间与绍兴“人才新政”实施时间相一致。但此前引进的人才在政策上如何处理,“新政”就三种情况进行了明确,实现新旧政策的无缝对接。即:已经引进并落户我区的海外高层次人才仍按原政策和协议执行;已经申请批准享受住房等补助政策的人才按原政策标准和规定期限享受相关补助;本意见实施之日前已经引进的且引进时就符合《上虞市人才住房补助暂行办法》(市委﹝2011﹞15号)规定条件尚未申请住房补助的人才,仍按原政策规定申请享受住房补助政策。